Lucrări de restaurare, consolidare și reconstrucție a blocului B a Muzeului Național de Istorie a Moldovei, (edificiul Muzeului Victimelor Deportărilor și Represiunilor Politice) din Chișinău, str. Mitropolit Gavriil Bănulescu – Bodoni 16 și București

Autoritatea contractantă a examinat solicitarea privind modificarea cerințelor prevăzute la pct. 18 și pct. 20 din Anunțul de participare referitoare la cifra medie de afaceri și cifra anuală de afaceri și comunică următoarele. Solicitarea de modificare a documentației de atribuire nu poate fi acceptată. Potrivit art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, autoritatea contractantă are obligația de a respecta principiile utilizării eficiente a banilor publici, proporționalității, tratamentului egal, nediscriminării și asigurării concurenței între operatorii economici. Conform art. 21 din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă are dreptul să stabilească cerințe privind capacitatea economică și financiară a operatorilor economici, cu condiția ca acestea să fie relevante și proporționale în raport cu obiectul contractului. În prezenta procedură, obiectul achiziției îl constituie executarea lucrărilor de restaurare, consolidare și reconstrucție a unui monument de istorie și arhitectură de categorie națională, cu o valoare estimată de 44.797.725,00 lei fără TVA și un termen de execuție de 27 luni. Prin natura și complexitatea sa, contractul presupune mobilizarea unor resurse financiare semnificative și asigurarea unei capacități economico-financiare corespunzătoare pentru executarea lucrărilor în condiții de continuitate și calitate. În acest context, cerințele prevăzute la pct. 18 și pct. 20 din Anunțul de participare referitoare la cifra medie de afaceri și cifra anuală de afaceri au fost stabilite în mod obiectiv și sunt apreciate de autoritatea contractantă ca fiind proporționale cu valoarea estimată, durata și complexitatea contractului. Având în vedere cele expuse, autoritatea contractantă menține cerințele prevăzute la pct. 18 și pct. 20 din Anunțul de participare, apreciind că acestea sunt conforme prevederilor Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice și justificate de specificul, complexitatea și valoarea contractului ce urmează a fi atribuit.

Autoritatea contractantă a examinat solicitarea privind posibilitatea ca, în cazul participării în asociere, asociatul care va executa lucrările aferente instalațiilor (EEF, SI, SIn, ventilație, rețele termice, alimentare cu apă și canalizare etc.) să nu demonstreze experiență în executarea lucrărilor la monumente de istorie și arhitectură de categorie națională. Solicitarea nu poate fi acceptată. Obiectul prezentei proceduri îl constituie executarea lucrărilor de restaurare, consolidare și reconstrucție a unui monument de istorie și arhitectură de categorie națională, toate lucrările prevăzute în proiectul tehnic urmând a fi executate în cadrul aceluiași obiect de patrimoniu și în conformitate cu soluțiile tehnice aprobate. Executarea instalațiilor prevăzute în proiect are loc în cadrul unui edificiu cu statut de monument de arhitectură, artă și istorie de categorie națională, fiind înscris cu nr. 279 (adresa: mun Chișinău, bd. Mitropolit Gavriil Bănulescu – Bodoni 16) în Compartimentul “Municipiul Chișinău” al Registrului monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 1531/1993 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.15-17 din 2.02.2010). Totodată, edificiul este parte componentă a Nucleului istoric al Chișinăului – zonă construită protejată, înscrisă cu nr. 308 în Registrul monumentelor, fapt ce impune respectarea cerințelor specifice intervențiilor asupra bunurilor de patrimoniu construit, coordonarea permanentă cu lucrările de restaurare și consolidare și aplicarea unor metode de execuție compatibile cu protejarea elementelor istorice existente. În conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, autoritatea contractantă are dreptul să stabilească cerințe privind capacitatea tehnică și profesională a operatorilor economici, cu respectarea principiului proporționalității și în raport cu natura și complexitatea contractului. Autoritatea contractantă apreciază că experiența în executarea lucrărilor la monumente de istorie și arhitectură de categorie națională reprezintă o cerință justificată pentru personalul-cheie implicat în executarea contractului, inclusiv pentru specialiștii responsabili de lucrările de instalații, având în vedere că intervențiile acestora se realizează în cadrul unui monument protejat și pot influența integritatea și conservarea elementelor de patrimoniu. Participarea în asociere este permisă în condițiile documentației de atribuire, însă aceasta nu exonerează membrii asocierii de obligația de a demonstra îndeplinirea cerințelor minime de calificare stabilite de autoritatea contractantă pentru partea de contract pe care urmează să o execute. Având în vedere cele expuse, autoritatea contractantă menține cerințele prevăzute în documentația de atribuire, apreciind că acestea sunt justificate de specificul obiectului achiziției și sunt necesare pentru asigurarea executării corespunzătoare a lucrărilor asupra unui monument de istorie și arhitectură de categorie națională.

Autoritatea contractantă a examinat solicitarea privind acceptarea, pentru funcția de responsabil tehnic, a persoanelor autorizate în România, cu calificări și competențe echivalente, urmând ca, în cazul atribuirii contractului, să fie îndeplinite formalitățile necesare pentru recunoașterea sau echivalarea dreptului de practică în Republica Moldova. În urma analizei solicitării, comunicăm următoarele: Potrivit documentației de atribuire, la pct. 15 subpct. 10 din Anunțul de participare, operatorii economici trebuie să demonstreze disponibilitatea personalului-cheie, inclusiv a responsabililor tehnici autorizați în Republica Moldova, prin prezentarea certificatelor de atestare tehnico-profesională și a documentelor care confirmă calificarea profesională. Conform Codului urbanismului și construcțiilor al Republicii Moldova nr. 434/2023, activitățile în domeniul construcțiilor se desfășoară prin specialiști care dețin dreptul de exercitare a activității în condițiile legislației Republicii Moldova. Totodată, Hotărârea Guvernului nr. 743/2024, prin care a fost aprobat Regulamentul privind atestarea specialiștilor care desfășoară activități în construcții, stabilește cadrul normativ privind atestarea tehnico-profesională a acestor specialiști. În urma examinării cadrului normativ aplicabil, autoritatea contractantă nu a identificat o prevedere legală expresă care să reglementeze recunoașterea sau echivalarea certificatelor de responsabil tehnic emise într-un alt stat și care să permită acceptarea acestora în locul certificatului de atestare emis în condițiile legislației Republicii Moldova. Totodată, prevederea din documentația de atribuire referitoare la posibilitatea operatorilor economici străini de a prezenta documente emise de autoritățile competente din statul de rezidență vizează exclusiv documentele privind înregistrarea operatorului economic, dreptul de exercitare a activității, situația fiscală și celelalte documente de calificare ale operatorului economic și nu înlătură obligația îndeplinirii cerințelor privind personalul-cheie stabilite în documentația de atribuire. În conformitate cu art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, autoritatea contractantă are obligația de a asigura aplicarea principiilor tratamentului egal, nediscriminării, proporționalității și transparenței față de toți operatorii economici participanți. De asemenea, potrivit art. 17 și art. 22 din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă stabilește criteriile de calificare necesare și proporționale cu obiectul contractului, iar acestea sunt obligatorii pentru toți participanții. În aceste condiții, autoritatea contractantă nu poate accepta modificarea cerinței privind prezentarea responsabililor tehnici autorizați în Republica Moldova și nici substituirea acesteia prin prezentarea unor autorizații emise într-un alt stat, însoțite de angajamentul obținerii ulterioare a dreptului de practică în Republica Moldova, întrucât un asemenea mecanism nu este prevăzut expres de legislația aplicabilă și ar conduce la modificarea criteriilor de calificare după publicarea documentației de atribuire. Prin urmare, cerințele stabilite prin Anunțul de participare și documentația de atribuire rămân nemodificate.

Autoritatea contractantă respinge afirmațiile privind presupusa favorizare a unui anumit operator economic. Procedura de achiziție publică se desfășoară în conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 7 din lege, respectiv tratamentul egal, nediscriminarea, transparența, proporționalitatea și utilizarea eficientă a fondurilor publice. Criteriile de calificare și selecție au fost stabilite în raport cu obiectul, complexitatea și valoarea contractului, precum și cu particularitățile lucrărilor ce urmează a fi executate asupra unui monument de istorie și arhitectură de categorie națională. Aceste criterii se aplică în mod egal tuturor operatorilor economici, indiferent de forma de organizare, țara de origine sau identitatea acestora.

Autoritatea contractantă a examinat solicitarea privind excluderea cerinței referitoare la experiența similară prevăzută la pct. 15 subpct. 7 din Anunțul de participare și comunică următoarele: Stabilirea criteriilor de calificare și selecție în cadrul procedurii de achiziție publică a fost efectuată cu respectarea prevederilor Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, inclusiv a principiilor prevăzute la art. 7, precum și a dispozițiilor art. 17 și art. 18 privind stabilirea unor criterii de calificare proporționale și raportate la obiectul contractului. Obiectul prezentei proceduri de achiziție îl constituie executarea lucrărilor de restaurare, consolidare și reconstrucție a blocului B al Muzeului Național de Istorie a Moldovei – edificiu cu statut de monument de istorie și arhitectură de categorie națională. Prin natura lor, aceste lucrări prezintă un grad ridicat de complexitate și presupun respectarea unor cerințe tehnice, tehnologice și metodologice specifice intervențiilor asupra patrimoniului construit, diferite de cele aplicabile construcțiilor obișnuite. În conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2015, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici demonstrarea capacității tehnice și profesionale necesare executării contractului, inclusiv prin prezentarea experienței similare relevante pentru obiectul achiziției. Lucrările de restaurare a monumentelor istorice presupun nu doar existența unor specialiști calificați, ci și capacitatea operatorului economic de a organiza, coordona și executa contracte cu un grad ridicat de complexitate, în condițiile respectării cerințelor specifice privind conservarea patrimoniului construit. Din acest motiv, autoritatea contractantă solicită atât demonstrarea experienței similare a operatorului economic, cât și a experienței profesionale a personalului-cheie propus pentru executarea contractului, aceste cerințe având scopuri diferite și fiind complementare. Experiența similară a operatorului economic confirmă capacitatea acestuia de a gestiona și finaliza contracte comparabile din punct de vedere al naturii lucrărilor, complexității tehnice și responsabilităților asumate, inclusiv aspectele legate de organizarea șantierului, coordonarea specialiștilor, aplicarea tehnologiilor specifice de restaurare și respectarea cerințelor de conservare a patrimoniului. În același timp, experiența personalului-cheie confirmă calificarea și competența profesională a persoanelor care vor participa nemijlocit la executarea lucrărilor. Prin urmare, experiența personalului de specialitate nu poate substitui în totalitate experiența similară a operatorului economic, deoarece acestea demonstrează capacități diferite necesare pentru realizarea cu succes a contractului. Cerința prevăzută la pct. 15 subpct. 7 din Anunțul de participare, prin care se solicită demonstrarea executării în ultimii 8 ani a cel mult două contracte privind lucrări la monumente de istorie și arhitectură, cu valoarea cumulată de minimum 75% din valoarea viitorului contract, a fost stabilită ținând cont de specificul, complexitatea și importanța obiectului achiziției și are o legătură directă cu natura lucrărilor ce urmează a fi executate. Totodată, autoritatea contractantă menționează că cerința nu are scopul de a limita participarea operatorilor economici, ci de a asigura că ofertantul desemnat câștigător dispune de experiența necesară pentru executarea unor lucrări cu impact asupra unui obiect de patrimoniu cultural. În consecință, autoritatea contractantă consideră că cerința stabilită este justificată, proporțională cu obiectul contractului și conformă prevederilor Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice și va fi menținută în forma publicată.