Lucrări de întreținere periodică a străzilor din s. Scumpia, r-Fălești

Stimate operator economic, Vă mulțumim pentru solicitarea de clarificare referitoare la justificarea includerii echipamentului autogudronator în lista utilajelor solicitate pentru executarea lucrărilor din cadrul contractului privind întreținerea periodică a drumurilor din beton. Referitor la întrebarea dvs., vă comunicăm următoarele: 1. Lucrarea de “purjare, curățare și umplere a rosturilor cu mastic bituminos”, prevăzută în caietul de sarcini, face parte din procesul de întreținere a rosturilor longitudinale și transversale ale drumurilor din beton, în scopul: o protejării rosturilor împotriva infiltrațiilor de apă; o prelungirii duratei de viață a îmbrăcăminții rutiere; o prevenirii degradărilor cauzate de ciclurile de îngheț-dezgheț. 2. Deși în sistemul Winsmeta codul lucrării respective nu indică expres utilizarea autogudronatorului, acest utilaj este justificat tehnologic în practică pentru: o încălzirea și pomparea controlată a masticului bituminos în rosturi; o asigurarea unei aplicări uniforme, continue și conforme cu temperatura prescrisă în fișa tehnică a materialului; o creșterea eficienței, calității și siguranței procesului de aplicare. 3. Subliniem că utilizarea unui autogudronator modern (echipat cu rezervor încălzit, sistem de pompare și dozare precisă) este o soluție tehnologică adecvată și recomandată în execuția acestui tip de lucrare, conform: o normativelor tehnice în vigoare o bunelor practici în execuția lucrărilor de întreținere a rosturilor la drumuri din beton. 4. În consecință, solicitarea includerii autogudronatorului nu derivă exclusiv din sistemul de codificare Winsmeta, ci este fundamentată pe cerințe tehnice reale ale procesului de execuție. 5. Mai mult, cerința privind deținerea sau asigurarea disponibilității acestui utilaj nu este restrictivă, întrucât: o operatorul economic poate deține echipamentul sau îl poate subcontracta ori închiria; o nu se impune un anumit model sau marcă; În concluzie, cerința privind autogudronatorul este menținută, întrucât: • este justificată din punct de vedere tehnologic și funcțional; • este proporțională cu obiectul contractului și nu impune un obstacol discriminatoriu; • se referă la asigurarea calității și durabilității lucrărilor ce urmează a fi executate.

Stimate operator economic, Vă mulțumim pentru întrebarea transmisă și pentru interesul acordat procedurii de achiziție publică privind execuția lucrărilor de întreținere periodică a drumurilor din beton. Referitor la cerința privind personalul angajat – respectiv un efectiv mediu anual de cel puțin 60 persoane în ultimii 3 ani, precum și existența a cel puțin 60 angajați activi în fiecare din ultimele 3 luni – vă comunicăm următoarele: 1. Justificarea cerinței nu se bazează strict pe volumul direct de muncă estimat pentru obiectivul actual, ci reflectă nevoia dovedirii unei capacități reale, stabile și durabile de execuție, precum și a capacității de gestionare simultană a lucrărilor, riscurilor și obligațiilor legale asociate unui contract de infrastructură rutieră. 2. Deși estimările matematice pot sugera că un număr mai mic de lucrători ar putea fi suficient pentru executarea efectivă a lucrărilor în 90 de zile, în practică, realizarea acestora presupune: o existența personalului de execuție, logistic, tehnic, de întreținere, verificare și control; o organizarea de echipe specializate pe faze de lucrări (ex. pregătire, cofrare, turnare beton, rosturi, finisaje, semnalizare etc.); o acoperirea riscurilor neprevăzute, cum ar fi: absențe medicale, întârzieri de aprovizionare, suprapunerea cu alte contracte, condiții meteo. 3. Cerința are caracter calitativ și preventiv, fiind menită să garanteze: o că operatorul economic are o structură internă organizatorică suficientă și nu va depinde integral de subcontractori; o că personalul utilizat este propriu, stabil, instruit și conform cu cerințele de calitate și siguranță a muncii; o că operatorul are capacitate de mobilizare imediată și resurse disponibile dincolo de minimul teoretic. 4. Menționăm că această cerință: o este proporțională cu obiectul contractului, întrucât reflectă importanța execuției în termen scurt și la standarde ridicate; o este nediscriminatorie și se aplică în mod egal tuturor operatorilor economici; o nu exclude participarea asocierilor de operatori economici care pot cumula personalul necesar; o nu impune deținerea acestor efective exclusiv în domeniul drumurilor, ci se referă la totalul personalului angajat în cadrul entității. 5. Totodată, potrivit din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă are dreptul să stabilească cerințe privind capacitatea tehnică și profesională, inclusiv prin solicitarea de informații privind resursele umane, în măsura în care acestea sunt justificate și proporționale cu natura și complexitatea lucrărilor. În concluzie, considerăm că cerința privind personalul: • este legală, motivată și rezonabilă în raport cu obiectul contractului; • nu limitează în mod nejustificat concurența, ci are rolul de a asigura succesul implementării contractului; • poate fi îndeplinită inclusiv prin asociere, subcontractare sau alte forme legale de cooperare.

Autoritatea contractanta va accepta –prezentarea documentului Avizul – Agenției / Inspectoratului Național pentru Supraveghere Tehnică eliberat pentru participare la licitațiile publice de lucrări din domeniul construcțiilor și instalațiilor cu dispunerea de personal propriu conform informației de dispunere de necesarul de personal propriu calificat, conform borderoului de lucrări a viitorului contract

Referitor la solicitarea dumneavoastră privind cerința prevăzută la pct. 14 din Anunțul de participare — respectiv obligația furnizorului de beton de a prezenta o scrisoare de garanție în numele Autorității Contractante, prin care se angajează să achite 10% din valoarea contractului în cazul neîndeplinirii obligațiilor — vă comunicăm următoarele: 1. Temeiul introducerii acestei cerințe rezidă în necesitatea protejării interesului public și al implementării corespunzătoare a contractului în contextul unui obiectiv de infrastructură critic, cum este execuția drumului din beton. 2. Cerința NU are ca scop excluderea sau favorizarea anumitor operatori, ci urmărește asigurarea caracterului executabil al lucrărilor și a disponibilității continue a materialului principal — betonul — pe toată durata execuției, având în vedere impactul major pe care discontinuitatea în aprovizionare l-ar avea asupra graficului de lucrări și calității acestora. 3. Menționăm că nu este obligatoriu ca operatorul economic să dețină în proprietate o uzină de beton, ci se acceptă și un contract ferm cu un furnizor, însoțit de garanția de livrare necondiționată, ceea ce reprezintă o alternativă flexibilă în raport cu deținerea propriei baze de producție. Aceasta este o practică folosită în mod rezonabil în contracte de infrastructură unde continuitatea furnizării unui material esențial nu poate fi pusă sub semnul întrebării. 4. În ceea ce privește solicitarea garanției financiare de 10% din partea furnizorului, precizăm că: o aceasta nu înlocuiește garanția de bună execuție depusă de operatorul economic; o ci reprezintă o garanție suplimentară specifică unui risc contractual semnificativ – și anume neîndeplinirea obligației de furnizare a materialului în baza unui angajament comercial între operatorul economic și furnizorul său, care poate avea efecte directe asupra autorității contractante. 5. Considerăm că această cerință: o este proporțională cu obiectul și riscurile specifice ale contractului; o nu afectează în mod nejustificat libertatea economică a participanților; o este transparentă și nediscriminatorie, întrucât se aplică în mod egal tuturor ofertanților; o permite modalități alternative de îndeplinire (contract ferm + garanție). 6. Totodată, atragem atenția că, potrivit Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă poate solicita documente sau măsuri suplimentare în vederea asigurării bunei executări a contractului, inclusiv în cazurile unde livrarea de bunuri esențiale depinde de terți. În concluzie, cerința prevăzută la pct. 14 se menține în forma actuală, fiind justificată prin: • natura specifică a lucrărilor; • riscurile directe asupra execuției; • necesitatea protejării interesului public; • și aplicabilitatea sa uniformă și proporțională.

Prin cerința respectiva, ofertantul demonstrează capacitatea tehnica si dispunerea de muncitori atit calificați cit si necalificati, necesari pentru antrenarea la executarea lucrarilor in termen, conform graficului la obiectul contractului. Totodată analizând perioada cind Autoritățile Contractante desfășoară proceduri de achiziție privind executarea lucrărilor de reparație a drumurilor din sursele bugetare locale si desfășurarea procedurilor de achiziție din Programul Guvernamental ”EUROPA ESTE APROAPE” ediția 2025 care tot prevede necesitatea executării lucrărilor construcție, reparație a drumurilor, (aproximativ 10 Autoritati Contractante sunt in proces de derulare a procedurilor de achizitie, din care unele sunt in process deja de executare a lucrarilor de reparatie la drumuri) , informația Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă și comunicatele Federației Patronatului din Construcţii şi Producerea Materialelor de Construcţii, precum că în perioada de referință, se observă un deficit de angajați în domeniul construcțiilor, inclusiv muncitori calificați și necalificați, Autoritatea Contractantă a inclus această cerință necesară de prezentare a dovezii privind Demonstrarea efectivului medii anuale ale personalului angajat în ultimii 3 ani minim 60 persoane de specialitate;

Justificarea cerinței nu se bazează strict pe un volumul direct de muncă estimat pentru obiectivul actual, ci reflectă nevoia demonstrării capacitatii reale, stabile și durabile de execuție a lucrărilor, precum și a capacității de gestionare simultană a lucrărilor, riscurilor și obligațiilor legale asociate contractului de infrastructură rutieră. Estimările matematice pot sugera că un număr mai mic de lucrători ar putea fi suficient pentru executarea efectivă a lucrărilor în termenul solicitat in documentatia de atribuire, în practică, realizarea acestora presupune: o existența personalului de execuție, logistic, tehnic, de întreținere, verificare și control; o organizarea de echipe specializate pe faze de lucrări (ex. pregătire, cofrare, turnare beton, rosturi, finisaje, semnalizare etc.); o acoperirea riscurilor neprevăzute, cum ar fi: absențe medicale, întârzieri de aprovizionare, suprapunerea cu alte contracte, condiții meteo.

Prin demonstrarea detinerii unui astfel de utilaj (proprietate sau arenda...) echipat cu rezervor încălzit, sistem de pompare și dozare precisă, demonstreaza aplicarea soluției tehnologice adecvată și recomandată în execuția acestui tip de lucrare calitativa, conform: normativelor tehnice în vigoare, bunelor practici în execuția lucrărilor de întreținere a rosturilor la drumuri din beton.