Вопрос:
Районы (по названию одноименных административно-территориальных единиц Республики Молдова) и их площади, подлежащие вакцинации в рамках проводимого закупающего органа – ANSA, тендера «Achiziționarea serviciilor de vaccinarea antirabică la vulpi prin distribuție aeriană a momelilor vaccinale și activitățile conexe acesteia», указанны в Anexa nr. 1 «Suprafața eligibilă de vaccinat estimată pe raioane pentru distribuirea momelilor vaccinale»:
A. TERITORIUL DE DISTRIBUIRE AERIANĂ A MOMELILOR VACCINALE (ZONA TAMPON);
B. TERITORIUL DE DISTRIBUIRE AERIANĂ A MOMELILOR VACCINALE (pe întreg teritoriul Republicii Moldova eligibilă cu excepția zonei «TAMPON»).
Однако, площади районов вакцинации, не только не совпадают по размерам с площадями, занимаемыми одноименными административно-территориальными единицами Республики Молдова, но и значительно меньше этих площадей.
Следовательно, для планирования выполнения работ по вакцинации с использованием воздушных судов, обеспечения безопасности полетов, исключения полетов в запретных зонах и разработки планов полетов необходимо получение от Закупающего органа (ANSA) географических координат площадей, подлежащих вакцинации.
Соответствующий вопрос – «Прошу сообщить способ (время, место, процедура) и формат (электронный, текстовой, графический) предоставления Заказчиком картографической информации (с указанием географических координат) обрабатываемых районов претенденту/кандидату», был поставлен перед Закупающим органом (ANSA) через государственный веб портал Автоматизированной информационной системы «Государственный регистр государственных закупок» (АИС ГРГЗ «MTender» - https://mtender.gov.md/).
Однако, получить четкий, исчерпывающий и однозначный ответ, как это предусмотрено положениями статьи 35 (Разъяснения) Закона Республики Молдова № 131 от 03-07-2015 «О государственных закупках», с первого раза не удалось.
Первый ответ Закупающего органа (ANSA) от 21.01.2021 15:59: «Suprafețe eligibile vaccinării pe cale aeriană în sensul Caietului de sarcini au fost stabilite prin excluderea din întreaga suprafață a raioanelor, suprafețele neeligibile reprezentate de zonele de pe suprafața localităților (dar și 500 de metri în jurul localități), luciurilor de apă cum ar fi fluvii, lacuri, râuri, (dar și 500 de metri în jurul lacurilor) și a drumurilor naționale. Deasemenea, au fost utilizate tehnici IT de prelucrare a datelor în Softul ArcGis versiunea 9.1 și ArcGis Pro.» фактически подтвердил, что при определении площадей районов, подлежащих вакцинации, Закупающим органом (ANSA) были проведены расчеты с использованием картографической информации, обрабатываемой программным продуктом Softul ArcGis versiunea 9.1 și ArcGis Pro. (комплекс геоинформационных программных продуктов, применяемых для земельных кадастров, в задачах землеустройства, геодезии, учёта объектов недвижимости и т.д.), решающим прикладные задачи путем математической обработки первичных данных - географических координат земельных участков, введенных в программную среду. Однако, сам вопрос о предоставлении географических координат был оставлен без ответа.
На повторный вопрос относительно предоставления географических координат земельных районов, подлежащих вакцинации, Закупающий орган (ANSA) вновь повторил общую информацию из тендерных условий (Răspuns: 22.01.2021 15:33) и сослался на Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдовы № 17/GEN от 07.08.2018 «Сu privire la aprobarea Cerinţelor tehnice – Stabilirea cerinţelor privind procedurile pentru planurile de zbor în faza premergătoare zborului», который содержит лишь общее определение следующих терминов:
- маршрут - выбранный маршрут, по которому должно следовать воздушное судно во время полета;
- план полета - конкретная информация, предоставляемая органам обслуживания воздушного движения;
и определяет маршрут как один из существенных элементов плана полетов.
При этом необходимо отметить, следующее:
- Авиационный кодекс Республики Молдова определяет план полета как определенные сведения о намеченном полете или части полета воздушного судна, представляемые органам обслуживания воздушного движения;
- Закон Республики Молдова № 143 от 21.06.2012 «О контроле воздушного пространства» определяет «маршрут полета» как «линию, соединяющую последовательные точки, занятые или предстоящие занятию воздушным судном в полете»;
- Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдова № 15/GEN от 16.06.2015 «Об утверждении документа «Технические требования. Правила полетов» определяет, что термин "план полета" используется для обозначения в соответствующих случаях полной, относящейся ко всему маршруту полета информации по всем пунктам, включенным в план полета;
- Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдова № 14/GEN от 16.06.2015 «Об утверждении документа «Технические требования. Обслуживание воздушного движения» определяет, что «Для целей аэронавигации в качестве системы отсчета (геодезической) в горизонтальной плоскости используется Всемирная геодезическая система - 1984 (WGS-84). Сообщаемые аэронавигационные географические координаты (обозначающие широту и долготу) выражаются относительно геодезической базы отсчета WGS-84»;
- Постановление Правительства Республики Молдова № 870 от 09.12.2020 «Об утверждении Регламента о разрешении полетов и использовании национального воздушного пространства гражданскими и государственными воздушными судами», вступающее в силу с 24.06.2021, предусматривает (статья 26) «Обязанность оператор воздушного судна соблюдать маршрут/ траекторию или зону полета, для которой он предоставил план полета, получил разрешение или заключение, или по которой предоставил информацию, в соответствии с положениями настоящего Регламента, а также условия, лимиты или ограничения, которые были наложены в момент предоставления соответствующего разрешения или заключения. Оператор воздушного судна, намеревающийся осуществить полет в ограниченной или опасной зоне либо в воздушном пространстве, зарезервированном для другого пользователя или органа, обязан ознакомиться как перед началом полета, так и во время него, с условиями доступа в данную зону или воздушное пространство и соблюдать их».
Следовательно, совершенно очевидно, что «последовательные точки», о которых говорится в Законе «О контроле воздушного пространства», и «относящейся ко всему маршруту полета информации по всем пунктам, включенным в план полета», о которой говорится в Приказе «Технические требования. Правила полетов», – это ни что иное, как соответствующие аэронавигационные географические координаты (Приказ «Технические требования. Обслуживание воздушного движения»), в которых воздушное судно, находясь в воздухе, совершает маневр для продолжения полета в заранее определенной зоне, также ограниченной/определенной соответствующими географическим координатами, и, находящейся в конкретном район полетной информации (воздушное пространство определенных размеров, в пределах которого обеспечивается полетно-информационное обслуживание и аварийное оповещение).
Необходимо отметить, что даже единичное отсылочное указание, данное Закупающим органом (ANSA) (Răspuns: 22.01.2021 15:33) на нормативный документ Органа гражданской авиации Республики Молдова, уже само является подтверждением правомерности и обоснованности поставленного вопроса относительно необходимости предоставления исходной информации о зонах выполнения полетов в виде их географических координат, так как без этой первичной информации просто невозможно определить и рассчитать основной элемент плана полетов – маршрут воздушного судна.
Таким образом, Закупающий орган (ANSA), давая отсылочное указание на внутренний нормативный документ иного органа центрального публичного управления, лишь косвенно содержащий информацию по конкретному интересующему вопросу, и, по какой-то причине, не указывая на более расширенный документ - Приказ Органа гражданской авиации Республики Молдова № 15/GEN от 16.06.2015 «Об утверждении документа «Технические требования. Правила полетов», в очередной раз нарушил положения 35 Закона Республики Молдова № 131 от 03-07-2015 «О государственных закупках» относительно предоставления разъяснений.
Отвечая на тот же самый вопрос (Răspuns: 25.01.2021 15:51), заданный уже в третий раз, Закупающий орган (ANSA) ограничился лишь повторением информации, изложенной в тендерной документации, но уже без каких-либо ссылок на нормативные документы, регламентирующие авиационную деятельность на территории Республики Молдова.
На четвёртый раз (Răspuns: 26.01.2021 09:49) Закупающий орган (ANSA), вновь уклоняясь от прямого ответа на поставленный вопрос, указал лишь следующее: «Este iluzoriu ca Autoritatea contractatntă să impună un Plan de cțiuni standart sau careva linii de zbor concrete cu coordinate GPS ale acesteia atît timp cît există mai multe necunoscute și anume nu se cunoaște:
- identificarea aeronavei;
- aerodromul de plecare;
- aerodromul de destinație;
- viteza (vitezele) de croazieră și nivelul (nivelurile) de zbor solicitat(e);
- tipul aeronavei și categoria de turbulență de siaj;
- reguli de zbor și tip de zbor;
- echipamentul aeronavei și capacitățile aferente.»
На пятый раз (Răspuns: 27.01.2021 14:32) Закупающий орган (ANSA) вновь не дал ответа, ограничившись общими фразами, не содержащими конкретной информации.
И ТОЛЬКО лишь на ШЕСТОЙ (!) раз (Răspuns: 29.01.2021 08:51) от Закупающего органа (ANSA) был получен четкий, исчерпывающий и однозначный ответ следующего содержания: «ANSA NU VA PREZENTA COORDONATELE GEORAFICE SPAȚIILOR DE DISTRIBUIRE a momelilor vaccinale din considerentele că, vaccinarea va fi desfășurată pe toată suprafața eligibilă a Republicii Moldova. În privința zonelor de vaccinare puteți consulta conținutul anexelor specifice prevăzute în Documentația Standard. În vederea realizării activității privind distribuirea aeriană a momelilor vaccinale prestatorul de servicii își asumă următoarele obligații: Să distribuie aerian 25 de momeli vaccinale pe km², pe întreaga suprafață eligibilă estimată de 24 673 km²/ campanie (dintre care 13 023 km², așa numita zona „tampon” de 50 km în interiorul Republicii Moldova de la granița cu România)».
Слава Создателю! Вот, теперь, наконец-то, почти все ясно! Осталось только понять неоднозначность, содержащуюся в выражении «nu va prezenta». Что значит не предоставит?! Не предоставит потому, что не располагает запрашиваемыми географическими координатами или просто не желает этого сделать? Подобная неоднозначность, допущенная в официальном ответе центрального органа публичного управления, не делает чести ни самому Закупающему органу, ни его сотрудникам, уполномоченным работать с тендерной информацией.
В «не располагает» не верится от слова совсем! Ведь Закупающий органа (ANSA) сам же еще в своем первом ответе (21.01.2021 15:59) подтвердил, что расчеты площадей, подходящих для воздушной вакцинации, производились путем обработки IT-данных, с использованием геоинформационных программных комплексов ArcGis Software версии 9.1 и ArcGis Pro. методом вычитания от общих площадей административных единиц площадей неприемлемых территорий (населенных пунктов, водных объектов – рек и озер с учетом непосредственно прилегающих к ним территорий - 500 метров вокруг, а также национальных дорог).
Но ведь площади перечисленных объектов могут быть рассчитаны только на основании их географических координат, введенных в программные комплексы в оцифрованном виде. Это означает, что эта первичная информация (географические координаты) у Закупающего органа (ANSA) есть, т.к. ее не может не быть по определению!
А вот в «не желает» - охотно верится от слова легко! Но не это ли «нежелание» послужило причиной того, что Национальным антикоррупционным центром (CNA) в октябре прошлого года было возбуждено уголовное дело по факту активной коррупции в отношении заместителя директора «Decebal Impex SRL», - компании, выигравшей в 2020 г. тендер на работы по вакцинации. При составлении отчета об объемах и качестве выполнения работ по распределению всего количества вакцины выяснилось, что более 20 000 не достигли цели и были распределены над неприемлемыми территориями – водными объектами и населенными пунктами.
Следовательно, это количество вакцины, стоимостью более 20 000 евро, необходимо было исключить из суммы, которую должен был получить экономической оператор за свою работу в проекте. Чтобы не потерять эти деньги, бизнесмен неосмотрительно предложил честному и добросовестному сотруднику ANSA 50000 леев в качестве взятки для того, чтобы сфальсифицировать итоговый отчет о получении услуг и не учитывать выявленные потери.
Но, учет выполнения работ – это рутинная обязанность Закупающего органа (ANSA), борьба с недобросовестными дельцами – взяткодателями – профессиональная сфера деятельности CNA, а кто же еще кроме исполнителя отвечает за то, что работа «выполнена», но вакцина не достигла своего места назначения? А ведь 20000 доз, распределенных не там, где следовало бы, при плотности внесения 25 единиц на 1 (один) km², как это предусмотрено тендерными условиями, - это ни много ни мало «всего лишь» 800 km² «в молоко», как говорят военные, при неудачных стрельбах. Как могли ошибиться пилоты воздушных судов на целых 800 km², выполняя полеты в соответствии с разработанными и утвержденными планами? А не кроется ли изначально подобная «ошибка» в отсутствии у штурманов авиационного эксплуатанта, выполняющего работы, тех самых, - столь необходимых для правильной разработки маршрутов полетов, географических координат планируемых зон вакцинации?
Таким образом, исходя из того, что по совершенно непонятным причинам, Закупающий органа (ANSA) прямо отказывается от предоставления географических координат районов планируемой вакцинации, необходимых для разработки маршрута полетов, являющегося одним из существенных элементов плана полетов, как это определено нормативными актами Органа гражданской авиации Республики Молдова, и учитывая то, что в соответствии с положениями Закона № 143 от 21.06.2012 «О контроле воздушного пространства» полномочным органом центрального публичного управления в области использования воздушного пространства Республики Молдова, который выдает письменные разрешения на использование воздушного пространства Республики Молдова для молдавских и иностранных гражданских воздушных судов, выполняющих регулярные и нерегулярные воздушные полеты, является Орган гражданской авиации Республики Молдова,
ПРОШУ:
- Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов точно и полностью описать неотъемлемый элемент приобретения (обрабатываемые площади), указав конкретные географические координаты каждой территории (района), которые предусмотрены для обработки (вакцинации), для обеспечения возможности выполнения всех требований и критериев, включенных в спецификацию (тендерную документацию);
- Национальное агентство по рассмотрению жалоб, в рамках процедуры рассмотрения жалобы № 11 от 29.01.2021 по объявленной закупке, для разъяснения, поставленного перед Закупающим органом (ANSA), и, оставленного им без должного рассмотрения, вопроса о географических координатах, привлечь Орган гражданской авиации;
- Агентство государственных закупок принять к сведению отступления от национального законодательства, допущенные Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов в рамках соответствующей процедуры закупки и функциональной компетенции, определить соответствие условий и порядка проведения объявленного аукциона (закупки) нормативно-правовым актам Республики Молдова, регламентирующим государственные закупки.