Tehnică, utilaje și accesorii de salubrizare și deszăpezire

15 oct 2026, 11:15

Divizare a obiectului achiziției în loturi distincte

Stimată Autoritate Contractantă, În urma examinării anunțului de participare și a documentației de atribuire aferente procedurii de achiziție publică având ca obiect procurarea unui lot de utilaje în valoare totală de 14.553.710,00 lei, cu termenul de livrare indicat pentru perioada 20.11.2026–30.12.2026, constatăm că în cadrul unui singur lot au fost incluse mai multe categorii de bunuri cu destinații funcționale, caracteristici tehnice și piețe de furnizare diferite. Obiectul achiziției cuprinde, printre altele, tractoare cu cabină și climatizare, remorci basculabile cu două axe, perii și lame de deszăpezire, utilaje multifuncționale articulate cu braț de încărcare, cupe multifuncționale, mături comunale, împrăștietoare de material antiderapant, sisteme de spălare cu presiune înaltă și utilaje pentru împrăștierea nisipului și sării. Considerăm că includerea tuturor acestor bunuri într-un singur lot necesită o justificare obiectivă și temeinică, având în vedere diferențele dintre categoriile de echipamente, specializarea producătorilor și furnizorilor, precum și posibilitatea participării operatorilor economici care comercializează numai anumite categorii de utilaje. I. Temeiul juridic al solicitării În conformitate cu art. 7 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, principiile care guvernează achizițiile publice impun respectarea concurenței, tratamentului egal, nediscriminării, transparenței și proporționalității, precum și utilizarea eficientă a resurselor publice. Totodată, art. 39 din Legea nr. 131/2015, intitulat „Împărțirea pe loturi”, reglementează posibilitatea atribuirii contractelor de achiziții publice pe loturi distincte. Potrivit art. 39 alin. (2), obiectul și dimensiunea loturilor pot fi stabilite pe baze cantitative, astfel încât să corespundă mai bine capacității întreprinderilor mici și mijlocii, sau pe baze calitative, în funcție de meseriile și specializările implicate, pentru a adapta contractele la sectoarele specializate ale întreprinderilor. În mod expres, art. 39 alin. (3) din Legea nr. 131/2015 prevede obligația autorității contractante de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi, în cazul în care nu recurge la această modalitate de atribuire. Prin urmare, structurarea achiziției într-un singur lot trebuie examinată din perspectiva caracterului obiectiv și justificat al acestei decizii, a legăturii funcționale dintre bunurile achiziționate și a efectului asupra accesului operatorilor economici la procedură. Subliniem că solicitarea noastră nu urmărește fragmentarea nejustificată a achiziției și nici eludarea regulilor aplicabile procedurii de atribuire. Solicităm exclusiv organizarea achiziției în loturi distincte în cadrul aceleiași proceduri, cu păstrarea valorii cumulate a achiziției și a regulilor legale aplicabile acesteia. II. Motivele care justifică divizarea achiziției în loturi distincte 1. Diferența dintre natura și destinația bunurilor Bunurile incluse în documentația de atribuire nu reprezintă exclusiv componente ale unui singur utilaj sau ale unui sistem tehnic indivizibil. Lista cuprinde vehicule, remorci, echipamente de deszăpezire, utilaje de măturare și curățare stradală, precum și echipamente pentru distribuirea materialelor antiderapante. Aceste categorii au funcții distincte și pot necesita competențe comerciale și tehnice diferite pentru furnizare, punere în funcțiune, întreținere și asigurarea pieselor de schimb. În lipsa unei justificări tehnice care să demonstreze necesitatea achiziționării tuturor bunurilor de la un singur contractant, reunirea lor într-un singur lot poate restrânge nejustificat cercul operatorilor economici capabili să participe. 2. Restrângerea accesului operatorilor economici și a concurenței Un operator economic specializat în comercializarea tractoarelor poate să nu comercializeze, în mod obișnuit, sisteme de spălare stradală, mături comunale sau împrăștietoare de materiale antiderapante. În mod similar, furnizorii specializați în utilaje de salubrizare și întreținere a drumurilor pot să nu dispună de portofoliul comercial necesar pentru a furniza tractoare, remorci și toate celelalte echipamente solicitate simultan. Obligarea acestor operatori să prezinte o ofertă pentru întregul lot îi poate determina să renunțe la participare sau să recurgă la intermediari și asocieri comerciale suplimentare, ceea ce poate majora costurile și reduce numărul ofertelor competitive. Divizarea pe loturi ar permite participarea operatorilor economici în domeniile în care dețin experiență, capacitate tehnică și relații comerciale directe cu producătorii. 3. Adaptarea achiziției la specializarea pieței Art. 39 alin. (2) din Legea nr. 131/2015 recunoaște în mod expres relevanța specializărilor implicate la stabilirea obiectului loturilor. În cazul de față, o structurare pe categorii funcționale și comerciale ar permite autorității contractante să păstreze toate bunurile necesare, fără a impune în mod automat furnizarea acestora de către un singur operator economic. În același timp, autoritatea contractantă ar putea stabili cerințe de calificare, criterii de evaluare și condiții de livrare corespunzătoare fiecărui lot, în funcție de natura bunurilor și de riscurile reale ale contractului. 4. Asigurarea unei utilizări eficiente a banilor publici O concurență mai largă poate contribui la obținerea unor prețuri competitive, la accesul direct la producători sau distribuitori specializați și la evaluarea mai eficientă a ofertelor pentru fiecare categorie de bunuri. În acest context, divizarea pe loturi reprezintă o soluție care merită examinată în mod efectiv și motivat, inclusiv prin raportare la eventualele avantaje logistice, economice sau tehnice invocate pentru menținerea unui singur lot. Nu contestăm dreptul autorității contractante de a urmări o achiziție coordonată și o livrare în termen. Solicităm însă ca aceste obiective să fie realizate printr-o structură proporțională cu natura bunurilor și fără limitarea nejustificată a concurenței. III. Propunere privind structurarea achiziției pe loturi În vederea asigurării unei concurențe efective și a participării unui număr cât mai mare de operatori economici, propunem examinarea următoarei structuri orientative: Lot propus Categoria bunurilor Lotul nr. 1 Tractoare cu cabină și climatizare Lotul nr. 2 Remorci basculabile cu două axe Lotul nr. 3 Echipamente de deszăpezire: perii comunale și lame frontale Lotul nr. 4 Utilaje multifuncționale articulate cu braț de încărcare și cupe multifuncționale 4 în 1 Lotul nr. 5 Echipamente de măturare și curățare stradală, inclusiv mături comunale cu orientare hidraulică și sisteme de colectare cu umidificare Lotul nr. 6 Împrăștietoare de material antiderapant, inclusiv sărărițe și utilaje de tip semiremorcă Lotul nr. 7 Sisteme de spălare a străzilor cu presiune înaltă. Structura propusă este orientativă. Solicităm autorității contractante să stabilească forma finală a loturilor în funcție de analiza tehnică a bunurilor, compatibilitatea echipamentelor, cerințele de exploatare și condițiile reale ale pieței. Dacă anumite echipamente sunt concepute pentru a funcționa exclusiv împreună cu un anumit vehicul sau utilaj, autoritatea contractantă poate prezenta justificarea tehnică relevantă și poate examina gruparea acestor bunuri într-un lot comun, cu condiția ca aceasta să fie obiectivă și proporțională. IV. Solicitări În temeiul celor expuse și al prevederilor Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, solicităm respectuos: Reexaminarea structurii actuale a achiziției, prin evaluarea posibilității și oportunității atribuirii bunurilor în loturi distincte, în conformitate cu art. 39 din Legea nr. 131/2015. Divizarea achiziției în loturi distincte, în funcție de natura, destinația și specializarea comercială a bunurilor, potrivit propunerii prezentate sau unei alte structuri justificate obiectiv de autoritatea contractantă. În cazul în care autoritatea contractantă consideră necesară menținerea unui singur lot, comunicarea unei justificări tehnice, economice și funcționale concrete, care să explice de ce achiziționarea tuturor categoriilor de bunuri în cadrul unui singur lot este necesară și proporțională, în conformitate cu art. 39 alin. (3) din Legea nr. 131/2015. Publicarea modificărilor corespunzătoare în documentația de atribuire și în anunțul de participare, după caz, precum și acordarea unui termen adecvat pentru pregătirea ofertelor, cu respectarea cerințelor legale aplicabile. Examinarea prezentei solicitări și comunicarea unui răspuns motivat în termenul prevăzut de legislația aplicabilă procedurii. Considerăm că divizarea justificată a achiziției în loturi distincte ar permite păstrarea obiectivului de dotare a autorității contractante cu toate bunurile necesare, concomitent cu extinderea accesului operatorilor economici specializați și consolidarea concurenței. Prezenta solicitare este formulată în scopul asigurării unei proceduri transparente, proporționale și competitive, în interesul autorității contractante și al utilizării eficiente a fondurilor publice. Vă rugăm să examinați solicitarea înainte de expirarea termenului de depunere a ofertelor și să întreprindeți măsurile necesare, în limitele competențelor legale.