Устройство шатровой кровли Дома Культуры с.Русская Киселия

1 sept 2026, 08:21

Solicitare de clarificare și modificare a cerințelor restrictive/neconforme din documentația de atribuire

1. Pct. 7, 9, 14, 15 și 16 – interzicerea susținerii tehnice/profesionale acordate de terți Documentația prevede expres că este interzisă utilizarea experienței similare, a personalului de specialitate și a susținerii tehnice/profesionale aparținând unei alte persoane juridice. Această interdicție este contrară art. 22 alin. (6)–(8) din Legea nr. 131/2015, care permite susținerea capacității tehnice și/sau profesionale de către o altă persoană. În ceea ce privește capacitatea profesională, legea nu interzice susținerea, ci stabilește condiția ca persoana terță să desfășoare activitățile sau serviciile pentru care este necesară capacitatea profesională respectivă. Mai mult, ANSC a constatat expres că orice clauză din documentația de atribuire care interzice total sau parțial asocierea, subcontractarea sau susținerea calificării din partea unui terț este în afara cadrului legal în domeniul achizițiilor publice. Solicităm eliminarea mențiunilor „Interzisă” și modificarea pct. 7, 9, 14, 15 și 16 în conformitate cu art. 22 din Legea nr. 131/2015. 2. Pct. 9 – obligativitatea prezentării Contractului individual de muncă cu dirigintele de șantier Documentația solicită în mod obligatoriu copia Contractului de muncă cu dirigintele de șantier. Conform art. 22 alin. (3) lit. b) din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă poate solicita informații referitoare la personalul de specialitate „de care dispune sau al cărui angajament de participare a fost obținut de către candidat/ofertant”. Prin urmare, legea nu condiționează participarea exclusiv de existența unui raport de muncă permanent. Solicităm modificarea cerinței prin acceptarea, pe lângă contractul individual de muncă, și a angajamentului de participare, contractului de prestări servicii/colaborare sau a altui document legal care demonstrează disponibilitatea specialistului pentru executarea contractului. 3. Pct. 33 – Certificatul ISO 50001 Solicităm excluderea cerinței obligatorii privind certificatul ISO 50001. Obiectul achiziției îl constituie lucrări de executare a unei acoperișuri de tip șarpantă, cu valoarea estimată de numai 1 250 000 lei. Nu este indicată și nici demonstrată nicio legătură obiectivă dintre deținerea de către constructor a unui sistem de management al energiei ISO 50001 și capacitatea acestuia de a executa lucrările de acoperiș. Potrivit art. 18 din Legea nr. 131/2015, criteriile de calificare trebuie să fie proporționale și raportate la obiectul contractului. Atragem atenția asupra Deciziei ANSC nr. 03D-1030-25 din 10.11.2025, în care Agenția a constatat că solicitarea certificatului EN ISO 50001, raportată la obiectul achiziției analizate, contravine prevederilor privind criteriile de calificare. Menționăm că în cadrul unor proceduri de achiziție desfășurate inclusiv în anul 2026, autoritățile contractante au exclus cerința ISO 50001 în urma unor solicitări de clarificare întemeiate pe decizia ANSC menționată. Solicităm excluderea pct. 33. 4. Pct. 31 – Certificatul ISO 45001 Solicităm excluderea cerinței obligatorii privind certificatul ISO 45001. În practica ANSC, inclusiv Decizia nr. 03D-646-20 din 05.09.2020, s-a reținut că ISO 45001 reflectă sistemul intern de management al sănătății și securității ocupaționale al operatorului economic și nu reprezintă prin sine un standard de asigurare a calității prevăzut de legislația achizițiilor publice și nici o condiție specială de executare a contractului. Respectarea legislației în domeniul securității și sănătății în muncă este obligatorie pentru executant, însă acest fapt nu justifică automat impunerea unui anumit certificat de management ca o condiție eliminatorie de participare. Solicităm excluderea pct. 31 sau indicarea temeiului legal concret și a legăturii obiective și proporționale dintre ISO 45001 și lucrările de acoperiș ce constituie obiectul achiziției. 5. Pct. 30 și 32 – ISO 9001 și ISO 14001 Documentația solicită exclusiv certificatele ISO 9001 și ISO 14001, fără mențiunea privind acceptarea certificatelor echivalente. Conform art. 23 alin. (2) și art. 24 alin. (2) din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă are obligația de a accepta certificatele echivalente, precum și alte certificări, în condițiile prevăzute de lege, care confirmă un nivel corespunzător al calității/protecției mediului. Solicităm completarea cerințelor respective prin sintagma „sau echivalent, cu acceptarea altor certificări în condițiile art. 23 și art. 24 din Legea nr. 131/2015”. 6. Pct. 28 și 37 – obligativitatea ștampilei umede a băncii Documentația solicită documente bancare cu „ștampila umedă a băncii”, deși oferta se depune electronic prin SIA RSAP. Art. 33 alin. (14) din Legea nr. 131/2015 reglementează utilizarea semnăturii electronice pentru ofertele electronice, iar documentul electronic semnat cu semnătură electronică calificată produce efectele juridice corespunzătoare documentului pe suport de hârtie semnat olograf și, după caz, ștampilat. Solicităm excluderea obligației privind „ștampila umedă” și acceptarea documentelor în format electronic în conformitate cu legislația în vigoare. 7. Pct. 28 – disponibilitatea obligatorie în cont a minimum 50% din valoarea ofertei Autoritatea contractantă solicită ca ofertantul să dețină în contul curent mijloace bănești lichide, negrevate, în cuantum de minimum 50% din valoarea ofertei. Solicităm indicarea temeiului legal și a justificării obiective pentru stabilirea exactă a nivelului de 50%, precum și demonstrarea proporționalității acestei cerințe cu valoarea, complexitatea și termenul de executare a contractului. Totodată, art. 21 din Legea nr. 131/2015 permite demonstrarea capacității economice și financiare prin documente relevante și permite susținerea financiară acordată de o altă persoană. Solicităm modificarea cerinței astfel încât capacitatea financiară să poată fi demonstrată și prin linie de credit disponibilă, alte resurse financiare certe sau susținerea unui terț, și nu exclusiv prin existența numerarului în contul propriu al ofertantului. 8. Documentele justificative solicitate concomitent cu DUAE Documentația stabilește drept „Obligatoriu” un număr considerabil de certificate și documente justificative, concomitent cu solicitarea DUAE. Vă rugăm să precizați expres care documente trebuie depuse obligatoriu împreună cu oferta și care urmează a fi prezentate ca documente justificative aferente DUAE. Conform art. 20 din Legea nr. 131/2015, la momentul depunerii ofertei DUAE reprezintă dovada preliminară în locul certificatelor emise de autorități publice sau terți, iar documentele justificative actualizate sunt solicitate în condițiile prevăzute de lege. În concluzie, solicităm revizuirea documentației de atribuire și eliminarea/modificarea cerințelor menționate, în vederea respectării principiilor legalității, proporționalității, tratamentului egal și asigurării concurenței. În cazul în care Autoritatea Contractantă decide menținerea acestora, solicităm prezentarea, pentru fiecare cerință în parte, a temeiului legal concret, justificării necesității, legăturii directe cu obiectul contractului și argumentării caracterului proporțional al cerinței.

1 sept 2026, 08:34

Riscul restrângerii concurenței și favorizării unui cerc restrâns de operatori economici

Stimată Autoritate Contractantă, Analizând în ansamblu criteriile de calificare stabilite în documentația de atribuire, constatăm existența unui număr neobișnuit de mare de condiții cumulative de participare raportate la obiectul și valoarea relativ redusă a contractului – 1 250 000 lei. În particular, documentația impune concomitent cerințe privind mai multe sisteme de certificare ISO, disponibilitatea în cont a unor mijloace bănești lichide în cuantum de minimum 50% din valoarea ofertei, anumite niveluri ale cifrei de afaceri, existența unor specialiști în anumite forme juridice, precum și interzicerea utilizării susținerii tehnice și profesionale acordate de terți. Privite nu doar separat, ci în mod cumulativ, aceste cerințe reduc în mod semnificativ numărul operatorilor economici care pot participa la procedură și creează riscul obiectiv ca accesul la achiziție să fie posibil numai pentru un cerc restrâns de întreprinderi care întrunesc simultan un profil prestabilit. O asemenea situație creează, cel puțin în aparență, premisele favorizării unui grup restrâns de operatori economici în detrimentul altor întreprinderi care dețin capacitatea tehnică, profesională și financiară efectiv necesară pentru executarea lucrărilor. Atragem atenția că, potrivit art. 7 lit. c) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, unul dintre principiile fundamentale ale achizițiilor publice este: „asigurarea concurenței și combaterea practicilor anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice”. Totodată, art. 7 lit. h) consacră principiile tratamentului egal, imparțialității și nediscriminării în privința tuturor ofertanților și operatorilor economici, iar art. 7 lit. i) impune respectarea principiului proporționalității. De asemenea, conform art. 17 alin. (8) din Legea nr. 131/2015, criteriile de calificare și selecție trebuie să aibă o legătură evidentă cu obiectul contractului, iar potrivit art. 17 alin. (9) autoritatea contractantă este obligată să respecte principiul proporționalității la stabilirea criteriilor și a nivelului cerințelor minime. Conform art. 18 alin. (1) din aceeași lege, autoritatea contractantă poate aplica doar criterii proporționale de calificare și selecție raportate la obiectul contractului. În practica ANSC s-a reținut expres că dreptul autorității contractante de a stabili cerințe de calificare nu poate fi exercitat în mod abuziv, iar fiecare cerință trebuie justificată prin specificul, complexitatea, volumul și valoarea contractului. Suplimentar, atragem atenția asupra art. 12 alin. (2) din Legea concurenței nr. 183/2012, care interzice acțiunile sau inacțiunile autorităților publice ce restrâng, împiedică sau denaturează concurența. În particular, art. 12 alin. (2) lit. b) interzice: „stabilirea de condiții discriminatorii sau acordarea de privilegii pentru activitatea întreprinderilor, în cazul în care acestea nu sunt prevăzute de lege”, iar lit. c) interzice: „stabilirea de interdicții sau restricții, neprevăzute de lege, pentru activitatea întreprinderilor”. Consiliul Concurenței califică drept acțiuni anticoncurențiale ale autorităților publice inclusiv stabilirea unor condiții discriminatorii, acordarea unor privilegii neprevăzute de lege și introducerea unor bariere administrative sau procedurale care împiedică accesul altor concurenți pe piață. Subliniem că nu afirmăm la această etapă existența unei înțelegeri sau favorizări dovedite a unui operator economic concret. Totuși, configurația cumulativă a cerințelor din prezenta procedură creează un risc rezonabil și o aparență obiectivă că documentația poate fi adaptată unui cerc limitat de operatori economici care dețin simultan toate certificatele, resursele și structura solicitată. Într-o procedură de achiziție publică, autoritatea contractantă trebuie nu numai să evite favorizarea efectivă, ci și să formuleze condițiile astfel încât orice operator economic capabil în mod real să execute contractul să aibă acces egal la procedură. În acest context, solicităm Autorității Contractante: 1. să justifice individual și cumulativ necesitatea tuturor cerințelor restrictive stabilite; 2. să explice în ce mod fiecare dintre acestea este indispensabilă pentru executarea unor lucrări de acoperiș cu valoarea estimată de 1 250 000 lei; 3. să confirme că cerințele nu au fost formulate pornind de la profilul, certificatele, situația financiară sau resursele unui anumit operator economic ori ale unui grup restrâns de operatori economici; 4. să modifice sau să elimine condițiile care nu prezintă o legătură directă, necesară și proporțională cu obiectul contractului; 5. să asigure posibilitatea participării unui număr cât mai larg de operatori economici care dispun de capacitatea reală de executare a lucrărilor. Menținerea cumulativă a unor cerințe care nu pot fi justificate obiectiv și proporțional poate avea ca efect restrângerea artificială a concurenței și crearea unui avantaj nejustificat pentru un cerc restrâns de întreprinderi, situație susceptibilă de a intra atât sub incidența art. 7, art. 17 și art. 18 din Legea nr. 131/2015, cât și, în funcție de efectele produse asupra concurenței, sub incidența art. 12 din Legea concurenței nr. 183/2012. În lipsa unei justificări obiective, solicităm revizuirea documentației de atribuire înainte de expirarea perioadei de clarificări.

2 sept 2026, 09:01

Проект

Есть ли проект?