Lucrări de întreținere periodică a îmbrăcămintei din beton asfaltic pe drumul public național: R20 Orhei – Rezina – Rîbnița, km 22+900 – 42+850 (Selectiv)

În baza deciziei grupului de lucru al S.A. ,,Administrația Națională a Drumurilor”, nr. ocds-b3wdp1-MD-1785480405946 din 07.09.2026 ce ține de evaluarea rezultatelor licitației publice nr. ocds-b3wdp1-MD-1785480405946 din 21.08.2026 ce vizează achiziționarea lucrărilor de întreținere periodică a îmbrăcămintei din beton asfaltic pe drumul public național: R20 Orhei – Rezina – Rîbnița, km 22+900 – 42+850 (Selectiv), vă comunicăm următoarele.
Oferta câștigătoare este cea care întrunește toate cerințele de calificare şi are cel mai mic preţ fără TVA. Criteriul de apreciere a ofertei câștigătoare a fost comunicat operatorilor economici prin documentația de atribuire. Aplicarea acestui criteriu presupune însă compararea ofertelor care, în prealabil, au fost constatate ca fiind admisibile și conforme cu cerințele documentației de atribuire. Prin urmare, simpla prezentare a celui mai mic preț nu conferă ofertantului dreptul la atribuirea contractului în cazul în care oferta acestuia nu întrunește cerințele de calificare sau cele tehnice stabilite în documentația de atribuire.
În cadrul procedurii au fost examinate ofertele prezentate de operatorii economici participanți, iar în urma evaluării acestora au fost constatate următoarele.
Operatorul economic SRL „Vicoliv - Grup” a propus oferta în valoare de 11 314 027,25 (unsprezece milioane trei sute paisprezece mii douăzeci și șapte, 25 bani) lei, fără TVA, și 13 576 832,70 (treisprezece milioane cinci sute șaptezeci și șase mii opt sute treizeci și doi,70 bani) lei, inclusiv TVA.
În procesul evaluării, prin demersul nr.04-02/4842 din 26.08.2026 și nr.04 02/5173 din 14.09.2026 autoritatea contractantă a solicitat clarificări privind experiența similară, echipamentul tehnic și certificatul de conformitate a controlului producției în fabrică. Deși, operatorul economic a prezentat răspuns la solicitarea de clarificări, nr.331 din 02.09.2026, nr.356 din 17.09.2026, examinarea informațiilor și documentelor prezentate a demonstrat că acesta nu a făcut dovada experienței similare solicitate prin documentația de atribuire. În particular, nu a fost demonstrată executarea unor lucrări de complexitate și natură comparabile cu lucrările care constituie obiectul prezentei proceduri de achiziție.
Totodată, operatorul economic a comunicat că a inițiat procedura de obținere a certificatului de conformitate a controlului producției în fabrică pentru produsul destinat executării straturilor bituminoase foarte subțiri la rece, fără a prezenta un termen concret pentru obținerea și deținerea certificatului solicitat.
Or, inițierea unei proceduri de obținere a unui document de conformitate nu poate fi echivalată cu deținerea documentului solicitat prin documentația de atribuire. Mai mult, în lipsa certificatului necesar, autoritatea contractantă nu poate considera demonstrată capacitatea ofertantului de a executa lucrările în conformitate cu cerințele tehnice și standardele aplicabile, inclusiv cu cerințele prevăzute în caietul de sarcini și de prevederile SM SR EN 12273:2010.
În urma evaluării ofertei prezentate și clarificărilor, s-a constatat că operatorul economic SRL”Vicoliv Grup” nu întrunește cerințele de calificare solicitate prin documentația de licitație, inclusiv cele ce ține de experiența similară și capacitatea executării lucrărilor în lipsa certificatului de conformitate a controlului producției în fabrică pentru produsul destinat executării straturilor bituminoase foarte subțiri la rece, din care considerente se respinge ca fiind neconformă cerințelor documentelor de licitație.
Următorul ofertant clasat pe locul II este SRL „ ROBRICONS”, care a propus oferta în valoare de 11 499 556,07 lei (unsprezece milioane patru sute nouăzeci și nouă mii cinci sute cincizeci și șase lei, 07 bani), fără TVA, și 14 359 729,08 lei (paisprezece milioane trei sute cinci zeci și nouă mii șapte sute douăzeci și nouă lei, 08 bani), inclusiv TVA.
În urma examinării documentelor prezentate în ofertă, s-a constatat că operatorul economic intenționează să subcontracteze 10,8% din valoarea lucrărilor care urmează a fi executate.
Or, potrivit condițiilor speciale ale contractului, prevăzute în documentația de atribuire, pct. ”10.7. Lucrările ce pot fi transmise în subantrepriză nu pot depăși 10%, din valoarea contractului cu excepția lucrărilor de strămutare/construcția rețelelor edilitare”. Prin urmare, procentul de 10,8% declarat de ofertant depășește limita maximă stabilită expres prin documentația de atribuire. Întrucât această cerință a fost stabilită anterior depunerii ofertelor și a fost aplicabilă în mod egal tuturor participanților, oferta trebuie evaluată în raport cu cerințele astfel stabilite, fără ca acestea să poată fi modificate sau ignorate în etapa de evaluare.
Totodată, examinarea propunerii tehnice, inclusiv a graficului de execuție, a evidențiat faptul că ofertantul și-a rezervat dreptul de a suspenda executarea lucrărilor în funcție de stabilirea condițiilor climatice corespunzătoare. O asemenea rezervă nu corespunde cerinței stabilite prin documentația de atribuire privind executarea lucrărilor într-un termen de 3 luni calendaristice, întrucât introduce o condiționare suplimentară a termenului de execuție care nu a fost prevăzută în cerințele autorității contractante și afectează caracterul ferm al angajamentului ofertantului privind termenul de executare.
În consecință, oferta SRL „ROBRICONS” nu corespunde cerințelor stabilite prin documentația de atribuire, atât sub aspectul limitei admise pentru subcontractare, cât și sub aspectul propunerii tehnice privind termenul și condițiile de executare a lucrărilor, motiv pentru care aceasta a fost respinsă ca neconformă.
Prin urmare, în urma examinării și evaluării tuturor ofertelor depuse în cadrul procedurii, s-a constatat că niciuna dintre ofertele prezentate nu întrunește integral cerințele de calificare și conformitate stabilite prin documentația de atribuire.
Se subliniază că cerințele de calificare, condițiile tehnice, termenul de executare și condițiile contractuale au fost stabilite anterior depunerii ofertelor și au fost aduse la cunoștința tuturor operatorilor economici prin documentația de atribuire. În lipsa unor obiecții formulate în cadrul procedurii cu privire la aceste cerințe, autoritatea contractantă este ținută să le aplice în mod uniform tuturor participanților, în conformitate cu principiile transparenței, tratamentului egal, proporționalității și utilizării eficiente a banilor publici.
Acceptarea unei oferte care nu întrunește cerințele prestabilite ar constitui o abatere de la propriile reguli ale procedurii și ar putea afecta atât tratamentul egal al operatorilor economici, cât și transparența și integritatea procesului de achiziție publică.
Prin urmare, ținând cont de prevederile art. 7 lit. (a) al Legii privind achizițiile publice nr. 131/2015, „Utilizarea eficientă a banilor publici și minimizarea riscurilor autorităților contractante”, grupul de lucru, în temeiul art. 15 alin. 2 (a) ,,Autoritatea contractantă, prin intermediul grupului de lucru sau, după caz, al specialistului certificat în domeniul achizițiilor publice, este obligată să asigure eficiența achizițiilor publice”, cât și art. 71 alin. 1 lit. (c) și (d), art. 71 alin. (3) al Legii privind achizițiile publice nr. 131/2015, anulează procedura de achiziție publică.
De asemenea, potrivit art. 71 alin. (3) al Legii privind achizițiile publice nr. 131/2015 „Decizia de anulare a procedurii de achiziție publică nu generează vreo obligație a autorității contractante față de participanții la procedura respectivă, cu excepția returnării garanției pentru ofertă și a garanției de bună execuție a contractului”. Astfel, garanția pentru ofertă va fi returnată operatorilor economici participanți în conformitate cu prevederile legale, inclusiv cu transmiterea înștiințării pe marginea deciziei adoptate.

28 sept 2026, 8:07