Lucrări de reparație a străzii Profesorilor în Negurenii Vechi, raionul Ungheni

Stimate operator economic, Autoritatea Contractantă a analizat solicitarea Dumneavoastră referitoare la cerința privind amplasarea uzinelor producătoare de asfalt într-o rază de 75 km față de șantier și comunică următoarele precizări suplimentare cu caracter tehnic și justificativ: Cerința a fost stabilită în scopul asigurării calității și durabilității îmbrăcăminților asfaltice, în conformitate cu bunele practici inginerești și cu cerințele tehnice aplicabile lucrărilor de drum. Conform prevederilor CP D.02.08:2014 și NCM D.02.01:2024, mixturile asfaltice trebuie: - produse, transportate și puse în operă în așa mod încât să fie menținute temperaturile tehnologice admise; - livrate fără segregări și fără pierderi semnificative de temperatură; - compactate în intervalul de temperatură prevăzut de fișele tehnologice ale producătorului. Deși actele normative menționate nu stabilesc expres o distanță maximă de transport, acestea transferă responsabilitatea către autoritatea contractantă și executant pentru a preveni situațiile în care pierderea temperaturii afectează compactarea și performanța stratului asfaltic. Din punct de vedere tehnic, pierderea temperaturii și gradul de segregare a mixturii asfaltice este influențată de: timpul de transport; temperatura exterioară; capacitatea și izolarea termică a mijloacelor de transport; numărul de opriri și condițiile de trafic; ritmul de așternere și compactare. Experiența practică a mai multor autorității contractante, acumulată în cadrul proiectelor de infrastructură rutieră, demonstrează că la distanțe de transport ce depășesc 60–75 km, riscul ca mixtura asfaltică să ajungă pe șantier sub temperatura minimă admisă și cu un nivel ridicat de segregare crește semnificativ, în special în condiții indicate mai sus. Totodată, practica internațională confirmă necesitatea limitării timpului și distanței de transport: - în statele membre ale Uniunii Europene, specificațiile tehnice naționale (inclusiv cele bazate pe EN 13108) prevăd în mod curent condiții de transport care, în practică, limitează distanțele la aproximativ 30–50 km, în funcție de condițiile locale; - ghidurile tehnice utilizate în proiecte finanțate de instituții internaționale (ex. Banca Mondială, BEI) recomandă ca timpul de transport al mixturilor asfaltice să nu depășească 60–90 minute, ceea ce, raportat la condițiile rutiere locale, corespunde unei raze de aproximativ 60–75 km. Prin urmare, stabilirea unei raze maxime de 75 km reprezintă o măsură preventivă menită să reducă riscurile de neconformitate; este proporțională cu obiectul achiziției; și nu exclude participarea operatorilor economici, întrucât aceștia pot utiliza uzine proprii sau pot încheia contracte de furnizare cu producători care respectă condiția stabilită (în raza de 75 km de la șantier se află minim 4 uzine producătoare de asfalt). Autoritatea Contractantă consideră că cerința nu constituie o restricție nejustificată de natură geografică, ci o condiție tehnică necesară pentru garantarea calității lucrărilor executate. În consecință, documentația de atribuire rămâne neschimbată.

Bună ziua, conform documentației publicate la prezenta procedură de achiziție, lucrările se realizează în cadrul proiectului „Reabilitarea străzii Profesorilor din satul Negurenii Vechi” depus în cadrul Programului Guvernamental „Europa este aproape”, ediția 2025, finanțat din Fondul Național de Dezvoltare Regională și Locală.

Stimate operator economic, Autoritatea contractantă își dorește ca drumul care v-a fi reparat să aibă o durată de viață lungă și să reziste nu mai puțin de 10 ani. Timpul transportului mixturii asfaltice este crucial pentru calitatea construcției drumului. Durata mai mare de transport duce pe de o parte la pierderea temperaturii mixturii, iar pe de alta la segregarea ei (din cauza fricțiunei cauzate de transport particulele mai grele se lasă în jos, iar cele mai ușoare ajung mai sus). Acest lucru este indicat chiar și de normativul invocat de Dvs. Pct. 7.1.9. din CP D.02.25:2021 prevede: Mixturile asfaltice executate la cald se transportă cu autobasculante adecvate, acoperite cu prelate, imediat după încărcare, urmărindu-se ca pierderile de temperatură pe tot timpul transportului să fie minime. Faptul că CP D.02.25:2021 nu impune o distanță specifică de transport nu înseamnă că un operator economic poate să încarce betonul într-un capăt al Moldovei și să-l ducă să-l așterne în alt capăt. Studiile și ghidurile din domeniu recomandă un timp de transport nu mai mare de 90 de minute. Spre exemplu, în studiul Tianyu Zhang, Xiang Liu, Xiao Li, Haoyuan Luo, Jingpeng Jia, Xiaolong Li, Laboratory study on temperature loss behavior of asphalt mixture during transportation, Case Studies in Construction Materials, Volume 22, 2025, e04896, ISSN 2214-5095, prin metoda experimentului s-a constatat că în primele 80 minute de transport mixtură asfaltică pierde cel mai repede temperatura. Un alt studiu Terauchi Takahito, Kawabe Masaharu, A Study on Extension of the Transportation Time of Asphalt Mixture Using a Container din 2024 indică că din cauza scăderii temperaturii, mixturile asfaltice nu mai pot fi utilizate după 1.5-2 ore de transport. Deși autorii studiului au propus ca soluție un container special de păstrare a temperaturii mixturii, suntem siguri că în Moldova nimeni nu utilizează astfel de tehnologii scumpe și în plus el nu rezolvă problema segregării. Acest lucru este explicat și de către antreprenori internaționali din domeniu, spre exemplu Luton Machinery, unul dintre cei mai mari producători a uzinelor de asfalt din lume explică că distanța normală de transport de la uzina de asfalt până la șantier trebuie să fie în limita de 60 km și explică impactul transportului astfel: Uniformitatea amestecării afectează procesul de transport pe distanțe lungi, amestecul asfaltic putând fi separat din cauza turbulențelor vehiculului, vibrațiilor și altor motive, adică distribuția agregatelor grosiere și fine și a mortarului asfaltic nu este uniformă. După împrăștierea amestecului, se va forma o concentrație parțială de agregate grosiere sau agregate fine pe suprafața drumului, rezultând o scădere a calității suprafeței drumului, gropi, crăpături și alte afecțiuni. Temperatura mixturii asfaltice în timpul transportului va scădea treptat. Cu cât distanța de transport este mai mare, cu atât scăderea temperaturii va fi mai mare. Temperatura mixturii asfaltice este foarte importantă pentru performanța sa în construcție, deoarece aceasta va deveni mai dură și mai dificil de întins, ceea ce va afecta compactarea și netezimea suprafeței drumului. În plus, scăderea temperaturii poate duce și la o scădere a aderenței asfaltului la agregate, afectând performanța generală a mixturii. Astfel, autoritatea contractantă a stabilit cerința dată pentru a asigura o calitate mai înaltă a asfaltului care v-a fi aplicat. Cu părere de rău, în Republica Moldova la zi, majoritatea lucrărilor de reparație și construcție a drumurilor se fac prost, iar ultimele zile în care din cauza poleiului s-au deteriorat foarte multe drumuri noi din țară demonstrează acest lucru. Antreprenorii locali de cele mai dese ori nu urmăresc calitatea ci profitul personal, iată de ce autoritățile contractante sunt nevoite să stabilească cerințe care să reducă din riscul executării lucrărilor necalitative. Unul dintre principiile de bază ale achizițiilor publice prevăzut la art. 7 lit. a) din Legea nr 131/2015 privind achizițiile publice este minimizarea riscurilor autorităţilor contractante. În acest context, autoritatea contractantă trebuie să stabilească astfel cerințele încât să minimizeze riscurile. Iar cerința privind distanța de la uzina de asfalt minimizează riscurile legate de transportul prea lung a mixturii asfaltice. Pct. 27 subpct. 1), pct. 28 subpct. 1) pct. 29 subpct. 1) din Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 10/2021, prevede că grupul de lucru examinează și concretizează necesitățile autorității contractante. După cum indică și ANSC în practica sa, oportunitatea achiziționării de lucrări de o anumită calitate, precum și specificațiile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective ale acesteia. De asemenea, prevederile art. 40 alin. (1) din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice dispun că autoritatea contractantă are obligația de a stabili în documentația de atribuire orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Din acest motiv autoritatea contractantă a stabilit distanța de 75 km pentru a asigura că transportul v-a dura mai puțin timp și în nici un caz nu v-a dura mai mult de 90 de minute, ceea ce v-a asigura o calitate mai înaltă a drumului reparat.

În contextul prevederilor art. 22 și art. 23 din Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice, Autoritatea Contractantă a stabilit cerința privind prezentarea unei scrisori de garanție și a unei scrisori de angajament necondiționat din partea furnizorului de asfalt, inclusiv obligația furnizorului de a garanta achitarea a 10% din suma contractului în cazul sistării livrărilor, din următoarele considerente: 1. Necesitatea cerinței din perspectiva asigurării executării contractului Lucrările de construcții depind în mod critic de livrarea continuă și neîntreruptă a materialelor de construcție, în cazul dat a asfaltului, iar lipsa acestui material poate conduce la: întreruperea procesului tehnologic; degradarea lucrărilor executate; pierderi financiare și riscuri tehnice majore pentru proiect care urmează să fie implementat. În practica achizițiilor publice din domeniul construcțiilor, riscul sistării livrărilor de materiale de către furnizori terți reprezintă un factor major de neexecutare a contractului. 2. Nivelul de 10% a fost stabilit prin analogie cu: nivelul garanției de bună execuție prevăzut în legislația națională și practica internațională și valoarea riscurilor potențiale pentru Autoritatea Contractantă în cazul sistării livrărilor de asfalt, care pot genera întârzieri și costuri suplimentare semnificative. Prin urmare, cerința este proporțională cu obiectul și valoarea contractului și urmărește protejarea interesului public. 3. Scrisoarea de angajament necondiționat este necesară pentru a confirma capacitatea furnizorului de a livra volumele de asfalt necesare; pentru a elimina riscul refuzului furnizorului în cazul unor dificultăți financiare ale antreprenorului și pentru a asigura continuitatea executării lucrărilor fără impact negativ asupra beneficiarului public. Această cerință nu transferă responsabilitatea contractuală către furnizor, ci doar creează un mecanism suplimentar de garantare a livrărilor critice. 4. Cerința nu limitează participarea operatorilor economici, deoarece: aceasta nu impune deținerea obligatorie a unei uzine proprii; ci permite participarea operatorilor care au contracte ferme cu furnizori terți și se aplică uniform tuturor ofertanților. Astfel, cerința nu favorizează un anumit tip de operator economic și nu creează un avantaj nejustificat pentru producătorii direcți de asfalt. 5. Autoritatea Contractantă consideră că cerințele sunt în conformitate cu art. 22 și 23 din Legea nr. 131/2015, și sunt proporționale cu obiectul contractului și riscurile asociate; sunt justificate prin necesitatea asigurării continuității execuției lucrărilor; nediscriminatorii, fiind aplicabile tuturor operatorilor economici în mod egal și orientate spre protejarea interesului public și a fondurilor publice. 6. De menționat, că asfaltul este un material perisabil (are timp limitat de punere în operă), dependent de logistică (transport, temperatură, distanță), dependent de capacitatea stației de producere. Astfel, orice blocaj în lanțul de aprovizionare produce pierderi ireversibile și riscuri structurale (fisuri, segregări, pierderea calității structurale). De aceea, furnizorul trebuie să fie implicat formal în garantarea continuității. 7. În lucrările de infrastructură și construcții civile, asfaltul este materialul structural critic, iar sistarea furnizării acestuia poate duce la: turnări întrerupte și apariția rosturilor tehnologice necontrolate; la compromiterea rezistenței structurale; la necesitatea demolării și chiar la refacerea lucrărilor, iar Autoritatea Contractantă are obligația legală de a preveni astfel de riscuri. 8. Proiectul fiind finanțat din fonduri publice în cadrul unui program național, cerința este justificată pentru protejarea interesului public și a surselor de finanțare. 9. În practica construcțiilor din RM, există numeroase cazuri când furnizorii au sistat livrările din cauza neachitării, iar ca urmare contractele de lucrări au fost reziliate și autoritățile au suferit prejudicii. 10. Cerința dată urmărește verificarea indirectă a capacității financiare a ofertantului și excluderea operatorilor care nu pot obține sprijin contractual de la furnizori serioși. Astfel, cerința este un instrument de precalificare financiară indirectă. 11. Autoritatea publică are obligația să asigure durabilitatea lucrărilor; siguranța populației și utilizarea eficientă a fondurilor publice. Astfel, garanția furnizorului este un mecanism suplimentar de protecție a interesului public.